在确定了对草原拥有统治权之后，卫王府随后发布了接下来几条政令。
其二，各个部落仍然由各个部落自己的族长管理，卫王府不会干预其风俗习惯。不过，以各个部落原有所在位置为基础，划分固定的牧场范围。任何部落，若是因天灾人祸，的确需要迁出固定的牧场范围的，可以向北疆都护府申请，经过北疆都护府同意之后才可开始迁移。但是，敢于无故越出牧场范围放牧的，北疆都护府将立即率军绞杀！
其三，若是遇到战事，各部落必须贡献出最强壮的草原汉子为卫王府效力！同时，对于这些人，卫王府将以战功多寡，来对其进行封赏。至于战死者，则依照卫军战死者抚恤制度同等执行。
其四，卫王府指定的那些大部落族长的子嗣，必须来长安学院入学。同时，每年这些族长都必须来长安朝见一次，不得无故缺席！否则，视为谋逆，将派兵铲除！
政令一出，卫王府立即派骑士通告整个草原，顿时间，引起了轩然大波！
那些小部落倒没什么。对他们来说，这次划分牧场，他们的领地不但没有变小，反而变大了。而且这样一来，其他强大的部落就不会在侵扰他们的牧场。
而且，卫王府并不会插手他们的生活，对他们来说，反而比以前生活的更好。
但是对于那些大部落就不一样了，这严重损害了他们的利益。所以对于此，大部落们纷纷跳出来反对。有些激进的，直接带领族人跳出了卫王府给他们设置的牧场。
随后，就引来了灭族之灾......
对于这些人，狄丛毫不手软，在卫王府的示意下，草原上再次掀起了一阵腥风血雨！
在无数的人头滚滚落地，无数的大部落被灭族之后，草原人终于认识到，卫王府，从来不吝与下狠手！他们的表现，根本就不想知书达理的中原人！而且，卫王府根本就不跟草原人讲道理，他们就一句话！
我们的话，你听不听？不听，那就见阎王去！
慢慢的，草原终于变得安稳了下来。那些残存的大部落一个个噤若寒蝉，根本不敢有所异动，只得老老实实的接受卫王府的安排。
而在草原人稍稍顺服之后，周怀终于开始准备下一步计划。
侵扰东北！
长安，皇宫御书房中，周怀、夏修文跟吕清谋都在屋内。
虽然，现在在外人看来，无疑是改革派领袖杜希文最为受到周怀的看重。但是只有明眼人才知道，周怀向来信重的，还是最早跟随他的两名谋士。
而此时，他们讨论的，正是现在对草原新的布局。
“我打算，发布新的诏令，集结草原各部落的人马，侵扰燕国东北地区，此事，你们怎么看？”
吕清谋跟夏修文对视了一眼，随即，就见吕清谋上前一步道：“主上，现在草原部落刚刚才被我们降服，现在就调集他们征战，恐怕未必合适。”
“不然。”夏修文却摇了摇头，道：“属下以为，此时征兵，正当其时！现在，草原上许多大部落都被我卫军剿灭，草原上一片风声鹤唳。虽然，我卫军的威望一时无两，但是难免会让草原部落变得心惊胆战，整日提心吊胆。既如此，我们应该给他们点好处，那就是战功。”
“同时，集结草原部落去攻打燕国东北，也可以同时削弱两方势力，对我国未来的计划十分有利！”
吕清谋却皱了皱眉，看了主上一眼，随即道：“草原刚刚才纳入我国统治，现在正是需要休养生息的时候。而且，对待草原人，属下还是认为，当以教化之，使其知尊卑，名贵贱，慢慢的，将草原部落纳入我汉家文化之中。长期以往下去，才能使草原真正的长治久安下来。”
一开始，吕清谋就不太同意主上那种对草原施行无为而治的做法。在他看来，欲治其国，当先齐其心。
夏修文却撇了撇嘴，道：“吕先生有些想当然了。自古以来，的确有无数的贤人不畏艰险，前往草原欲宣扬仁教，可是却无一人成功，何也？因草原人本性如此，更何况一遇天灾，草原人就朝不保夕，生活难以为继，那种时候，礼义廉耻又算得了什么？他们不去抢，又怎么能够存活下来？所谓仓廪足而知礼节，衣食足而知荣辱罢了。”
“不然。”吕清谋却摇了摇头，道：“所谓诸侯用夷礼则夷之，进与中国则中国之。只要我国一视同仁，对草原人逢灾必救，再施以教化，草原人自然而然，就会彻底归附我国！”
“吕先生大谬。”夏修文淡淡道：“汉北击匈奴，饮马瀚海。盛唐更是一举消灭草原部落，一统北方。可是结果呢？每逢中原弭乱，草原部族必定趁势而起，从未有过一次特例！”
“那还是因教化不足的原因。”
“在下不才，对此却多有研究。”夏修文淡然一笑，道：“据我所观察，凡是历朝历代之末年，豪强四起，各地割据不断，随之，草原部落才趁势崛起。试问，中原地区，教化不可谓不普及。但是就连中原地区自己都乱了起来，又凭什么不让草原部落自立？而与此同时，每当中原重新一统之时，若想再对付草原部落，那更是千难万难。所以对草原部落施以仁政，完全没有必要。”
听着两人的争论，周怀却一直在那思考着利害得失。
其实，他更倾向于夏修文的意见。毕竟，在生产力落后的古代，若指望长期的统治草原，几乎是不太可能之事。所以，对待草原部落，当以削弱打压为主，然后适当的给些甜头就行。这也是为什么，他一开始就同意狄卫国的意见，毫不犹豫推行相关政策的原因所在。
“这件事情，无须在讨论了。对待草原人，我们只有一个态度。就是听话的，我们给枣子吃，不听话的，我们也毫不客气。而这次，召集草原人攻打燕国，对我卫国来说，除了付出点物资之外，并不需要做什么。而且此次攻略的地区，只限定在燕国东北。至于其他地方，不得草原人进入。”